Diagnosis tentang situasi Sistem Pentadbiran Wilayah di Ibero-Amerika (DISATI)

Pada masa ini, Universiti Politeknik Valencia adalah membangunkan diagnosis situasi semasa di Amerika Latin mengenai sistem pentadbiran wilayah (SAT). Daripada ini ia bertujuan untuk mengenal pasti keperluan dan mencadangkan kemajuan dalam aspek kartografi yang membolehkan pengukuhan sistem pentadbiran wilayah yang berbeza di Ibero-Amerika. Semua ini, dengan kerjasama kumpulan antarabangsa dan Ibero-Amerika yang mewakili sebahagian besar sistem pentadbiran wilayah di negara dan institusi yang berbeza. Maklumat yang boleh diberikan oleh ahli kumpulan ini adalah penting untuk mendapatkan keputusan terdahulu, bukti dan keperluan semasa, yang menyumbang kepada menentukan keadaan semasa sistem. Dan dari situ, kenal pasti di mana tindakan harus diarahkan untuk memperbaikinya.

Ini adalah projek yang dilaksanakan oleh Penyelarasan Kartografi dalam Sistem Pentadbiran Wilayah (CCASAT), kumpulan yang berpangkalan di Universiti Politeknik Valencia (UPV), Sepanyol; di Jabatan Kejuruteraan Kartografi, Geodesi dan Fotogrametri (DICGF) dan di Pusat Pengajian Teknikal Tinggi Geodetik, Kartografi dan Kejuruteraan Topografi (ETSIGCT).

Diagnosis DISATI ialah projek yang diperoleh daripada objektif CCASAT, iaitu untuk menggalakkan sokongan, kerjasama dan penyelidikan dalam semua bidang yang berkaitan dengan maklumat kartografi yang membolehkan pentadbiran wilayah yang berkesan (seperti maklumat kadaster, dan/atau maklumat pendaftaran, atau serupa), dan pada asasnya dalam aspek yang berfungsi sebagai sokongan untuk mencapai keselamatan dalam pemilikan tanah dan penilaian dengan kesan pentadbiran. Menggalakkan penyebaran, pemindahan pengetahuan, penyelidikan, penyelarasan, perundingan dan pengoptimuman sumber.

Khususnya, diagnosis DISATI nampaknya merupakan satu inisiatif yang tidak ternilai dan tepat pada masanya dalam menghadapi proses pemodenan yang sedang dibangunkan di Amerika Latin. Mengenai perkara ini, CCASAT akan menerbitkan penerbitan.

Konsep Sistem Pentadbiran Wilayah (SAT) - Ia adalah isu semasa dan berusaha untuk mendiagnosisnya di peringkat Amerika Latin boleh membawa kepada beberapa kesukaran.

Dalam temu bual yang diadakan dengan dua doktor dari Universiti, kami pada mulanya memikirkan beberapa aspek perbandingan konteks Barat ini. Walaupun diagnosis CCASAT memfokuskan pada Ibero-America, sepanjang perjalanan kami juga bercakap tentang "perbezaan kecil" itu dengan negara Eropah yang lain, di mana visi model benua tidak diwarisi, yang hari ini mencerminkan keputusan yang berbeza dari segi kecekapan SAT dengan tumpuan kepada warganegara.

Begitulah keadaan negara-negara Nordik, di mana menurut kajian Doing Business, a pendaftaran yang di Norway Ia mengambil masa 3 hari dengan satu perantara, di Sepanyol Proses yang sama ini mengambil masa 13 hari, melalui 6 perantara dan Di colombia Ia akan menjadi 64 hari dengan 7 pengantaraan… jika anda bernasib baik buat kali pertama.

Dalam temu bual saya berkongsi dengan mereka tentang kekurangan model yang boleh menentukan skop biasa, rantaian nilai dan peta jalan yang boleh mencirikan penunjuk boleh diukur secara objektif. Hanya tentukan skop maksud perkataan dalam akronim SAT (Sistem – Pentadbiran – Wilayah) menimbulkan banyak persoalan yang mungkin kelihatan berbeza dalam setiap konteks.

Saya tinggalkan di sini beberapa renungan, yang bukan sebahagian daripada temuduga yang diadakan untuk diagnosis DISATI.

1. SAT untuk apa?

Takrifan "Untuk apa sistem itu" adalah penting semasa menjalankan proses pemodenan, apatah lagi semasa membuat perbandingan. Jika tumpuan anda adalah untuk menambah baik pembuatan keputusan, kami hanya boleh memikirkan tentang keperluan pegawai yang boleh diselesaikan dengan mempunyai maklumat dan peraturan; Tetapi jika kita menganggap bahawa ia juga atas sebab untuk menjadi perkhidmatan awam, kita perlu memikirkan tentang menambah baik operasi proses, prosedur dan perkhidmatan untuk rakyat. Seperti pengurangan masa, kos, pengantaraan dan penambahbaikan infrastruktur pendaftaran.

Imej berikut, diambil dari pembentangan SwissTierras tentang kepentingan apa yang dilakukan untuk SAT. Sama ada ia memudahkan, menggunakan teknologi, mengemas kini data, mengemas kini dasar, anda mesti jelas tentang sebabnya.

2. SISTEM – Adakah SAT termasuk teori sistem untuk pendekatan pengurusan bersepadu selaras dengan ISO 9001?

Jika ya, apakah proses, yang mana pihak yang berkepentingan, hanya kadaster, adakah ia termasuk pendaftaran, adakah ia termasuk penyelarasan atau organisasi sosial harta, adakah ia termasuk perancangan wilayah, adakah ia termasuk pengurusan maklumat pembinaan, adakah ia termasuk pengurusan maklumat infrastruktur?

Dan soalan-soalan itu perlu, kerana kecenderungan Amerika Latin yang tidak sihat untuk menjadikan pemodenan SAT lebih kompleks mungkin berakhir dengan kekacauan lain daripada yang telah wujud. Contoh negara-negara Eropah utara menunjukkan bahawa ia bukan mengenai penyepaduan beribu-ribu pelakon, tetapi tentang menjadikan keseluruhan operasi ini mudah dalam prosedur yang lebih sedikit, sistem yang lebih sedikit, data yang lebih sedikit.

Contoh paling jelas di Amerika Latin di mana kadaster adalah keutamaan sosial ialah frasa "mari keluarkan notari daripada rantaian transaksi." Perjanjian damai untuk melaksanakan kadaster boleh berakhir dan memulakan perang baru yang lebih dahsyat.

Di kebanyakan negara maju di Eropah utara, jika data dalam sistem memenuhi keperluan kualiti, notari tidak diperlukan... dan dalam senario yang lebih baik, bukan kurator, mahupun pendaftar dengan barisan kelayakannya, amanuensis.

Sekiranya proses operasi tidak disertakan, SAT harus dilihat hampir sebagai ekosistem komputer yang berfungsi sebagai Sistem Maklumat Tanah atau Sistem Maklumat Wilayah. Tetapi dari saat kami menggunakan "Sistem Pengurusan", adalah perlu untuk mempertimbangkan proses operasi yang menukar input maklumat, serta dasar, tambah alat, kepada output produk dan perkhidmatan maklumat dalam kitaran gelung maklum balas.

Oleh itu, amalan baik yang menarik bagi projek pemodenan seperti Kadaster Bersepadu – Model Pengurusan Pendaftaran (MGICR) Nicaragua, yang bekerja keras untuk mengoptimumkan proses dan prosedur supaya sistem bertindak balas kepada senario peningkatan ini. Ini bukan bidang untuk kartografer atau topografi, sebaliknya bidang kejuruteraan industri yang digunakan untuk perkhidmatan awam, yang mana SAT boleh menyelamatkan aspek utama untuk tujuan perbandingan.

3. WILAYAH – Adakah SAT konsisten dengan pengisytiharan Kadaster 2014 / 2034?

Visi ini menimbulkan trend pengurusan bersepadu, dalam aspek seperti kesinambungan dalam maklumat mengenai undang-undang persendirian, undang-undang awam dan, terutama sekali, pemodelan objek undang-undang wilayah SDI, yang menghasilkan Hak, Sekatan dan Tanggungjawab (RRR). Mengehadkan sama ada SAT termasuk ini akan melibatkan membandingkan isu kesalingoperasian dengan maklumat seperti risiko, sempadan alam sekitar yang dilindungi, keputusan perancangan wilayah ruang dalam dua dan juga tiga dimensi.

Jika SAT tidak termasuk objek wilayah lain dan hanya mengukur kadaster dan hartanah berdaftar, bernilai dan tersedia dalam geoportal... ia adalah sah. Tetapi saya tidak tahu sama ada kita patut memanggilnya "Sistem Pentadbiran Wilayah".

Juga amalan global yang baik, konsensus dan warisan falsafah Kadaster 2014 / 2034 Model penyeragaman maklumat dilahirkan, seperti kes ISO-19152:2012 (LADM). Jika aspek ini perlu dipertimbangkan sebagai elemen ukuran, tahap pematuhan terhadap piawaian atau yang setara dengannya perlu dipertimbangkan, berkenaan dengan penunjuk seperti versi dan penspasian hak, sekatan dan tanggungjawab. Ini dengan mengambil kira versi LADM I yang memfokuskan pada Kadaster – Pendaftaran, pada masa hadapan adalah perlu untuk mempertimbangkan versi yang sedang dibincangkan oleh FIG: LADM II, III, IV memfokuskan pada penyeragaman realiti lain dalam ruang dan masa, seperti sebagai penilaian, wilayah maritim dan perancangan wilayah.

Dalam graf, salah satu pembentangan FIG, di mana fungsi SAT berkaitan dengan versi masa hadapan piawaian LADM. Fungsi termasuk penguraian kepada penilaian, pendaftaran, infrastruktur/perkhidmatan dan perancangan wilayah; yang dalam cara tertentu adalah versi "fakta" daripada empat fungsi, manakala tindakan dalam penggunaan fakta ini membawa kepada pengurusan cukai, penyelarasan, perancangan pembangunan dan pengurusan sumber asli. Secara logiknya, kepingan kadaster serbaguna itu kami mencadangkan dalam Geofumadas 2007.

4. SISTEM PENTADBIRAN – Apakah yang ditadbir dalam SAT?

Model perbandingan adalah perlu untuk bersikap adil dan objektif. Daripada akronimnya dalam bahasa Inggeris “Sistem Pentadbiran Tanah”, hanya memberi contoh tentang apa yang berkaitan dengan istilah "TANAH" - yang bagi Anglo-Saxon mungkin mudah -, ia akan menjadi sesuatu yang rumit untuk Amerika Latin dengan undang-undang yang pelbagai.

Jika kita menyerahkannya kepada jadual guru konsep, di mana kita mempunyai seorang Argentina, Mexico dan Amerika Tengah... ia akan menjadi hari yang tidak berkesudahan antara undang-undang, lakaran, papan hitam... bir dan ganja hanya untuk menentukan tanah, tanah dan wilayah.

Sedangkan warganegara menunggu hak miliknya...sekurang-kurangnya sampai ke tangan cucunya...sebaik-baiknya dalam hidup ini.

Saya faham bahawa untuk isu lain skop sistemik perkara yang diuruskan mungkin tidak penting. Tetapi jika ia mengenai mempertimbangkan visi sistemik wilayah di peringkat negara, pastinya kita mesti jelas bahawa kita tidak merujuk kepada inventori kadaster semata-mata dalam gaya 1980-an. Daripada salah satu pembentangan terbaru saya, saya menyelamatkan contoh skop sistemik ini, di mana daripada yang terbesar (galaksi dan alam semesta) kepada yang terkecil (molekul dan zarah subatom), mentakrifkan skop sistem adalah penting untuk mengukur apa yang kita mahu untuk menguruskan.

Mentakrifkan skop SAT adalah penting, bukan kerana ia boleh mempunyai sangat sedikit perkara... tetapi kerana guru kerumitan boleh mahu kita memasukkan ukuran ruang - masa dalam unit tenaga dan jirim. XD

5. PENTADBIRAN WILAYAH – Adakah ia konsisten dengan model sedia ada untuk pembangunan mampan?

Salah satu model sedia ada ialah "LAS untuk pembangunan" oleh Willamson & Wallace, yang telah disebarkan beberapa kali dalam ruang seperti FIG malah ESRI mempromosikannya sebagai dokumen panduan dalam portfolio Esri Pressnya. Model ini membentangkan visi input maklumat dan output keputusan, dan walaupun secara grafik ia memberikan gambaran sebagai "sistem maklumat", ia termasuk pelbagai guna "untuk pembangunan mampan", dengan empat fungsi yang melebihi tempoh dan Penilaian termasuk penggunaan dan pembangunan .

Model ini tidak mempunyai keupayaan grafik tentang cara dasar dan alatan dimainkan. Walau bagaimanapun, ia adalah contoh yang baik untuk penglihatan sistemik. Jika SAT perlu diukur dengan model seperti ini, ia perlu jelas sejauh mana fungsi ini pergi; serta bukan sahaja mengukur sama ada semua kepingan jentera itu wujud tetapi juga sama ada ia mempunyai model kualiti yang berkaitan untuk memastikan ia memenuhi tujuannya dengan cara yang optimum.

Dalam graf salah satu pembentangan FIG, mengenai model SAT untuk pembangunan mampan. Sesuatu yang menarik tentang model ini ialah dengan memecahkannya, kita boleh mempunyai, di sebelah kiri, realiti wilayah, di tengah, mengikut anak panah, kembar digital pengurusan maklumat dan di sebelah kanan kembar digital bagi operasi. Jelas sekali cabarannya dalam hal ini penyepaduan ciri, kerana ia bukan proses terpencil atau bebas.

Ini adalah contoh yang baik tentang keperluan untuk model dan sempadan antara tanah dan wilayah berhubung dengan SAT dengan pendekatan pembangunan mampan, jika kita membandingkannya dengan SAT dari perspektif FAO, yang secara harfiah berkata:

Sistem Pentadbiran Tanah (SAT).  Ia adalah sistem Negara, berdasarkan rangka kerja undang-undang, yang mentadbir, melalui institusinya yang berbeza, pengurusan maklumat dan dasar hak harta. Ini menetapkan prosedur pentadbiran dan kehakiman untuk pemindahan, sifat fizikal wilayah, kegunaan, penilaian tanah dan beban cukai, yang akan memberikan keselamatan dan kepastian undang-undang dalam hal harta.

Anda boleh melihat bahawa skop ini hampir mengenai fungsi tempoh dan nilai. Tidak termasuk penggunaan atau pembangunan.

Sebagai latihan pada artikel ini, jika kita boleh membandingkan beberapa SAT di Amerika Latin yang telah dalam proses pemodenan, pada tahap asas kekuatan dan kelemahan berkenaan dengan fungsi model SAT untuk pembangunan Williamsom, kita akan mempunyai perbandingan berikut sepintas lalu.

SAT Colombia.

Kekuatan:

• FUNGSI PEGANGAN, NILAI, PENGGUNAAN DAN PEMBANGUNAN: Ia mempunyai model jangka panjang yang komprehensif dalam rangka kerja Sistem Pentadbiran Wilayah SAT. Konseptualisasi SAT Colombia sebahagian besarnya berdasarkan model Williamsom.
• FUNGSI TEMPOH, NILAI, PENGGUNAAN DAN PEMBANGUNAN: Termasuk visi penyepaduan Kadaster, Pendaftaran, Regularisasi dan objek wilayah perancangan wilayah yang menyebabkan RRR, kedua-duanya dalam peraturan SAT dan IDE dan Sistem Perangkaan Kebangsaan.
• FUNGSI PEGANGAN, NILAI, PENGGUNAAN DAN PEMBANGUNAN: Ia mempunyai rangka kerja perundangan yang luas yang mentakrifkan peranan dalam rangka kerja SAT aktor institusi, perbandaran dan swasta.
• FUNGSI TEMPOH, NILAI, PENGGUNAAN DAN PEMBANGUNAN: Penggunaan metodologi dan kawal selia standard ISO 1915212 untuk Kadaster, Pendaftaran dan objek wilayah lain yang membentuk RRR.
• FUNGSI JAWATAN: Tadbir urus yang mantap bagi Pejabat Pendaftaran dan Notari melalui pengawasan.
• FUNGSI PEGAWAI DAN NILAI: Tadbir urus padu pihak berkuasa kadaster (IGAC) dan pelakon yang diwakilkan seperti Pengurus Kadaster dan Pengendali Kadaster.
• FUNGSI PEGANGAN, NILAI, PENGGUNAAN DAN PEMBANGUNAN: Kemajuan pemodenan lanjutan Infrastruktur Data Spatial ICDE Colombia.

Kelemahan:

• FUNGSI PEGANGAN, NILAI, PENGGUNAAN DAN PEMBANGUNAN: Walaupun terdapat kesinambungan yang ketara dalam dasar kadaster pelbagai guna, tahap tinggi maklumat kadaster lapuk dan kartografi objek wilayah yang membentuk RRR adalah kritikal.
• FUNGSI TEMPOH, NILAI, PENGGUNAAN DAN PEMBANGUNAN: Tahap pemudahan prosedur dan prosedur yang rendah berkaitan dengan pengemaskinian kadaster, penyelarasan, pendaftaran pendaftaran, pengemaskinian maklumat kartografi yang membentuk RRR.
• FUNGSI PEGANGAN, NILAI, PENGGUNAAN DAN PEMBANGUNAN: Kerumitan tadbir urus proses dan sistem yang mengurus maklumat objek kadaster, pendaftaran dan wilayah yang membentuk RRR.
• FUNGSI DAN NILAI TEMPOH. Sedikit kejelasan tentang peranan penyertaan aktif majlis perbandaran dan pengurus kadaster dalam pengemaskinian kadaster kekal dalam aspek seperti tidak formal.

SAT Honduras.

Kekuatan:

• FUNGSI PEGANGAN, NILAI, PENGGUNAAN DAN PEMBANGUNAN: Ia mempunyai model jangka panjang yang komprehensif dengan Sistem Pentadbiran Harta Negara SINAP, yang merangkumi subsistem seperti Sistem Pendaftaran Bersepadu (SURE), Sistem Maklumat Wilayah Negara (SINIT), Peraturan-Peraturan Perancangan Wilayah (RENOT), dan Infrastruktur Data Spatial Kebangsaan (INDES).
• FUNGSI PEJABAT: Pelan hala tuju untuk memudahkan dan menyatukan Pendaftaran Harta dalam SURE, contoh: Pendaftaran Kadaster, Hartanah, Harta Kenderaan, Harta Komersial, Harta Intelek.
• FUNGSI PEGAWAI: Tadbir urus mantap pelakon pentadbiran tanah utama yang dikaitkan dengan SURE, dalam satu institusi: Institut Harta, yang merangkumi Kadaster, Pendaftaran, Geografi dan Regularisasi Harta.
• FUNGSI TEMPOH: Model penyertaan padu dalam Sistem Pendaftaran Bersepadu SURE, dengan pelakon seperti Kadaster Kebangsaan, Pendaftaran Hartanah, Dewan Perniagaan, Perbandaran, Sektor Perbankan.
• FUNGSI PEGANGAN: Penggunaan dalam amalan ISO 19152 (LADM) di peringkat sistem SURE untuk maklumat kadaster.
• FUNGSI PEGAWAI: Desentralisasi pengurusan kadaster perbandaran di bawah peraturan kadaster kebangsaan dan perwakilan penyertaan dalam kemas kini sebagai pusat yang berkaitan.
• FUNGSI NILAI: Desentralisasi kepada majlis perbandaran penilaian dan pengumpulan daripada kadaster.

Kelemahan:
● PENGGUNAAN dan PEMBANGUNAN FUNGSI: Daripada sistem SAT utama, hanya SURE yang mempunyai tahap kematangan yang tinggi (20 tahun). SINIT, RENOT dan INDES mempunyai tahap pelaksanaan dan tadbir urus yang rendah.
● PENGGUNAAN dan PEMBANGUNAN FUNGSI: Kekurangan pemodenan infrastruktur data spatial dan pengasingan daripada Sistem Perangkaan Negara.
● FUNGSI PEMILIKAN, NILAI, PENGGUNAAN dan PEMBANGUNAN: Tahap penggunaan standard yang rendah dan amalan baik metodologi IGIF untuk maklumat untuk kartografi.
● FUNGSI TEMPOH: Tahap permulaan penyepaduan aktor di luar pengurusan kadaster dan pendaftaran, seperti profesional topografi/tinjauan, serta notari.
● FUNGSI NILAI: Kekurangan integrasi maklumat yang berkaitan dengan penilaian hartanah, yang hanya sebahagian daripada pengurusan perbandaran, tetapi tidak dikaitkan dengan balai cerap atau sistem kebangsaan.

SAT Nicaragua.

Kekuatan:

• FUNGSI PEGANGAN DAN PENGGUNAAN: Ia mempunyai model jangka panjang separa komprehensif dalam rangka kerja Model Pengurusan Kadaster dan Pendaftaran Komprehensif, yang merangkumi subsistem seperti Sistem Maklumat Kadaster dan Pendaftaran Bersepadu (SIICAR), Infrastruktur Data Spatial Institut Kebangsaan Kajian Wilayah (IDE-INETER) dengan langkah pertama tetapi kukuh dalam metodologi IGIF.
• FUNGSI PEGANGAN: Pelan hala tuju untuk memudahkan dan menyatukan Pendaftaran Harta di SIICAR, contoh: Pendaftaran Kadaster, Hartanah, Jaminan Alih, Harta Komersial.
• FUNGSI PEGAWAI: Tahap tinggi penyatuan tadbir urus proses pentadbiran tanah utama dan aktor yang dikaitkan dengan SIICAR, yang merangkumi Kadaster, Pendaftaran, Geografi dan Regularisasi Harta.
• FUNGSI PEGAWAI: Padat dan dengan pelaksanaan yang semakin meningkat peserta Sistem SIICAR, dengan pelakon seperti Kadaster Kebangsaan, Pejabat Pendaftaran Hartanah, Pejabat Peguam Negara, Profesional Ukur, Profesional Notari.
• FUNGSI PERJANJIAN: Penggunaan dalam amalan ISO 19152 (LADM) dalam sistem SIICAR untuk maklumat kadaster.
• PEGANGAN DAN FUNGSI PENGGUNAAN: Dalam proses pelaksanaan dan penggunaan piawaian oleh Infrastruktur Data Spatial.

Kelemahan:

• FUNGSI NILAI DAN PEMBANGUNAN: Daripada sistem SAT utama, hanya SIICAR dan IDE kadaster mempunyai tahap kematangan sederhana (lebih daripada 10 tahun) dalam fungsi TENURE dan USE, dengan keadaan penyepaduan yang tidak optimum. Terdapat tahap penyepaduan yang terhad antara sistem lain yang berkaitan dengan SAT.
• PENGGUNAAN FUNGSI dan PEMBANGUNAN: Tahap pemodenan terhad infrastruktur data spatial dan penyahgandingan dan laluan penyepaduan yang masih baru kepada sistem lain.
• FUNGSI PERJANJIAN: Kejelasan terhad penyertaan majlis perbandaran dalam kemas kini kadaster, dalam aspek seperti kemas kini tempoh tidak formal.
• FUNGSI NILAI: Laluan penyepaduan kompleks dalam maklumat pendua antara Kadaster Fizikal Kebangsaan, Kadaster Fiskal dan Kadaster Perbandaran.

Ini adalah contoh perbandingan kualitatif pada tahap kefungsian, yang boleh diuraikan kepada proses dan penunjuk kuantitatif.

3 Kesimpulan.

1. Cabaran terbesar Sistem SAT ialah ia berkelakuan seperti Sistem. FIG Orlando 2023.

    

2. Model Sistem Pentadbiran Wilayah (SAT) diperlukan untuk berfungsi sebagai rangka kerja perbandingan, memandangkan semua proses pemodenan yang dipromosikan oleh banyak koperasi secara selari tetapi tidak semestinya sejajar. Ironinya, atas sebab yang sama: untuk meningkatkan kembar digital maklumat dan operasi wilayah, di mana rakyat memerlukan perkhidmatan yang cekap dan profesional/pegawai boleh membuat keputusan termaklum.

    

3. Ringkasnya, adalah bernilai untuk melihat hasil diagnosis DISATI dan pendekatan metodologinya berhubung dengan model perbandingan SAT di Amerika Latin.